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    评论丨服务业纾困应把握好三个重点

    2022年03月30日 05:00   21世纪经济报道   王静文

    王静文(中国民生银行研究院)

    近日,国资委发布通知,要求做好2022年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作。根据受疫情影响不同,对承租中央企业房屋的服务业小微企业和个体工商户减免6个月或3个月租金。对服务业而言,这无疑是一波政策暖意。

    疫情暴发之前,服务业已牢牢占据我国经济增长的半壁江山。2019年服务业对GDP增长的贡献率达到63.5%,提供了将近三分之二的增长动能。但在新冠疫情冲击之下,服务业受影响较大,2020年对GDP增长贡献率降至46.3%。即便2021年反弹至54.9%,与疫前水平还有一定差距。

    今年前两个月,全国服务业生产指数仅同比增长4.2%,较2021年两年平均增速回落1.8个百分点,成为唯一一个增速回落的关键指标。

    2月14日国务院常务会议专门部署了促进工业和服务业特殊困难行业纾困发展的措施,随后发改委等14部委发布了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。3月初,2022年政府工作报告也专门指出,“餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重,各项帮扶政策都要予以倾斜,支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头”。

    相比于工业,服务业具有以中小微企业为主、人工和房租成本高,以及更易受疫情影响等特征,相关纾困政策应围绕这几个方面重点展开。首先应重点扶持小微企业和个体工商户。服务业以小微企业和个体工商户为主,所以各项纾困政策普遍将受惠对象扩展至小微企业和个体工商户。如发改委文件扩大了“六税两费”适用范围,将50%税额幅度内减征的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小微企业和个体工商户。今年规模高达1.5万亿元的增值税留抵退税政策同样做了扩围,由先进制造业企业扩大到所有行业的小微企业和个体工商户。

    此外,发改委文件还要求引导大型平台企业降低收费,减轻中小商户负担。发改委文件中特别指出,要引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准,降低相关餐饮企业经营成本;引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业给予阶段性商户服务费优惠等。

    其次要尽可能降低其运营成本。与工业相比,服务业多为劳动密集型产业,这导致其人工、房租等运营成本相对较高,因此,应将降成本作为纾困重点。今年政府工作报告要求,延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策,对不裁员少裁员的企业,继续实施失业保险稳岗返还政策,明显提高中小微企业返还比例。

    国资委的通知也指出,各中央企业要抓紧研究确定房租减免政策的具体实施细则并抓好落实,尽快提升市场主体获得感。普遍减免3个月租金工作要力争在上半年实际完成主体工作,补充减免3个月租金工作要在列为中高风险地区后2个月内完成。

    最后应做到精准防控疫情。根据中国人民大学国家中小企业研究院的抽样调查,小微企业面临的第一大问题是订单不足、开工不足。对服务业企业来说,疫情无疑是影响其订单的关键因素之一。所以,日前召开的中共中央政治局常委会议要求,“坚持科学精准、动态清零,尽快遏制疫情扩散蔓延势头”“统筹好疫情防控和经济社会发展,采取更加有效措施,努力用最小的代价实现最大的防控效果,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”。

    发改委文件也提出了“四精准”和“三不得”的具体要求。所谓“四精准”,即建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念。所谓“三不得”,一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区;二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超等服务业场所实施关停措施、延长关停时间;三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。这些具体要求,有利于恢复和保持服务业发展正常秩序。

    总的来说,在疫情因素影响下,服务业能否更好应对种种挑战,很大程度上依赖于政策能否形成合力,以及纾困救助措施能否尽快落地??悸堑椒褚刀杂谖仍龀ず捅>鸵档木薮蠊毕?,纾困服务业应成为当务之急。

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